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【系列报道13】定期评估方能构建自然资源资产监护长效机制
时间：2015-10-20 来源：未知 作者：admin 点击：
其中，第四十九条提出，探索编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况，以及在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点等内容。这无疑对资产评估行业的自然资源评估能力建设提出了更高的要求。
“定期评估自然资源资产的价值变化情况，非常必要。这是长期有效监护自然资源的关键一步，也是我国生态文明建设和保护的重要环节。”北京中林资产评估有限公司总经理宋力说，这一总体方案的出台进一步说明了国家对生态文明建设“动真格的了”，资产评估行业必须也必将在生态文明体制改革的大潮中发挥其重要的专业评价作用。
定期、连续评估是科学认识生态建设成效的保障
既然是定期评估，时间节点的选取必然是自然资源价值评估中的一个重要因素。
不过，在专业人士眼中看来，不同的自然资源有着不同的特性和情况，时间段的选取方法也不尽相同。
“但毫无疑问的是，评估时间节点的选择是最重要的要素之一。”北京中林资产评估有限公司博士景谦平告诉记者，生 态建设是一项长期的工作，自然资源的价值也是非线性增值的，比如森林、湿地等自然资源，可能需要很长时间的维护和建设才能获益良多，如果不能进行连续性的评估，对评估结果加以对比分析，相关决策部门就很难有一个直观且全面的价值认识，对维护和建设森林资源等自然资源的投入产出效益就难以权衡。
没有可靠性高、专业性强的量化数据支撑，即使科学合理的规划报告，也会让人心里不托底，毕竟无法了解资金的投入到底能带来多大的效益，划不划算更是无从衡量，也难以向公众给出一份令人信服的答卷。
中林评估公司承接的天津市蓟县森林资源价值评估的初衷就源于此。
北京中林资产评估有限公司项目经理吴栋栋告诉记者，长期以来，天津蓟县为林业生态环境建设投入了大量的财力、物力和人力，付出了艰辛的努力，但对建设成效只有一些定性的描述和传统林业资源统计数据的罗列，缺乏连续、全面的对比评价和分析。社会公众及决策部门虽然感受到了当地生态环境的改善，但缺乏一个科学、直观的量化认识。
为了科学、客观、全面地评价全县森林资源及其发展变化，蓟县林业局于2014年1月委托中林评估公司对蓟县森林资产和生态产品价值进行全面评估。
“我们接受委托后，先后组织了近十人多次赴当地进行实地调研、现场勘测和汇报沟通，多次召集专家和相关人员研究讨论，反复推敲，历时近1年，最后形成了评估报告。”吴栋栋说，当时，根据蓟县森林资源的状况和北方森林的成长规律，中林评估公司以1998年、2013年和2020年 为时间节点，分别评估了3个时点上的各种森林资产的存量及其变化，又评估了这3个年份的森林生态产品（包括森林物质产品和生态服务）的价值，既对过去和当前的森林资源进行评估，也对其未来发展做出了科学的预测，并分析了其动态变化，深度挖掘了数据内涵。
“这就充分解答了承接该委托时，委托方给我们提出的若干个问题。”景谦平笑言，即蓟县森林资产、生态产品价值总量有多少？在国民经济和社会发展中占有什么地位？是否适应经济社会发展需要？
“看不见成效”吃亏在“资源无价”
这次中林评估公司的专业评估，让蓟县的森林资源价值得到了更为具体、直观的展现。
在森林资产评估部分，中林评估公司从经济林资产、灌木林资产、苗木花卉资产、针对森林公园和自然保护区的景观资 产评价等4个大项10个小项分门别类地评估了蓟县的森林资源资产的价值。
而在森林生产评估部分，中林评估公司则从森林物质产品及生态服务两方面进行了评估，评估内容包括森林防护、生物多样性维护、针对森林公园和自然保护区的景观游憩价值等12个项目，较为全面、深度地反映了蓟县的生态建设成就。
这种分类而细致的评估使结果显示出，蓟县森林资源资产价值在不断提高，其价值构成也在不断变化。尽管林地资产、生产资产价值有较大增加，但其在总资产价值中所占比重不断降低。森林资源资产价值增长更多来源于森林生态资产价值的增加。
“这就能让相关的决策层心中有数了。”宋力说。
事实上，蓟县是天津市重点林区，也是唯一的山区县，林业用地面积和活立木蓄积量均居全市第一。其境内的于桥水库是天津市重要水源地。它毗邻京津等大都市，境内山峦起伏，林海茫茫，在京津地区的生态安全和生态文明建设中举足轻重。
新中国成立以来，蓟县相继实施了五年大绿、山区综合开发、京津风沙源治理等国家重点工程和市级重点造林工程，为昔日的荒山秃岭披上了绿装，使森林资源得到了有效保护和稳步发展，生态建设成效显著，生态环境明显改善，为蓟县经济发展、社会进步、自然环境和谐发展和民生改善做出了不可替代的重大贡献。
但由于生态资产没有被纳入国家现行的国民核算体系，致使森林资源价值、林业在生态文明建设中的作用难以被科学全面地体现。根据相关统计资料，2013年蓟县GDP总值312.6亿元，其中林业增 加值只有0.3亿元，占比0.09%，即万分之九，几乎可以忽略不计。
“有了这一份专业的评估报告，蓟县林业生态环境建设工作的成效就得到了科学合理的量化体现。这对蓟县下一步的自然资源工作规划也大有裨益。”宋力说。
市县级自然资源价值计量更需尽快展开
当然，要大力推进生态文明体制建设、科学保护自然资源资产，建立定期价值评估的机制还仅仅是一个开端。
正如《生态文明体制改革总体方案》所提出的，在市县层面也要开展自然资源资产负债表编制试点。这也是当前自然资源保护工作中的一个难点和重点。
在已多次承接过省、市、县三级森林资源价值评估委托的中林评估公司看来，在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点，是落实生态文明体制改革的重要监管措施，也是当前自然资源保护中的空白区。
“我们分别承接过陕西省、普洱市、蓟县等省、市、县三个层次上的森林资源评估，深刻感受到森林资源的价值评估既需要在省的层面上综合全面地进行，又需要能够落实到市县等自然资源保护工作的切实执行者身上。”宋力说，省一级的自然资源价值评估能够给相关决策者一个地区的自然资源全貌，而市县级的自然资源价值计量则更能推动自然资源的保护工作落到实处。高层有统筹，基层有衔接，自然资源的保护和发展才能真正取得效果。
而目前我国对市县级的自然资源资产价值计量案例并不多见，也是亟需大力开展此项工作的重要原因。