近日，国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》（下称“方案”）。这标志着我国自然资源资产负债表编制工作正式启动。

“方案提出了明确的指导思想、工作原则和目标任务，并制定了明确的时间表、保障措施。”北京中林资产评估有限公司总经理宋力说：“这意味着探索自然资源资产负债表的编制工作进入了实质性的操作阶段。”

价值量化是编制自然资源资产负债表的重要方面

事实上，今年以来，党中央、国务院屡次在推进生态文明建设的一系列部署中对探索编制自然资源资产负债表提出了要求。

正如国家统计局局长王保安在日前召开的编制自然资源资产负债表试点工作暨培训会上所指出的，十八届三中全会明确提出要探索编制自然资源资产负债表，党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》对编制工作做出了具体部署。通过构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源资产的实物量账户，摸清自然资源资产的存量、质量及变动情况，可以为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息支撑、监测预警；可以更好地监测地区发展战略、产业优化布局，衡量经济发展的资源消耗、环境损害、生态效益，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，提供基础数据和决策支持；可以进一步推动建立健全科学规范的自然资源统计调查和监测制度，促进自然资源统计监测信息整合共享，进而建立健全资源环境核算体系。

“扭转当前‘唯GDP至上’的发展理念至关重要。”北京中林资产评估有限公司副总经理、生态与环境价值评估中心主任景谦平说，人们看待发展的观念对于经济和社会的发展影响巨大，却又潜移默化，难以校正。这意味着必须用实实在在的信息，让自然资源的价值“看得见摸得着”，才能真正扭转人们对自然资源“无价值”的认识。

“而自然资源价值计量，正是资产评估行业所擅长的。”宋力告诉记者，改革开放以来，资产评估行业不止兴起于各类资产的评估与计量，而且一直深耕于其他价值计量领域，“相关配套的评估准则和技术要求等专业规范早已形成了一套科学的体系，这让资产评估的结果更具专业性和科学性”。

毫无疑问，编制自然资源资产实物量账户并非终极目标。而编制资源资产负债表的价值在于科学合理地为自然资源“计价”，“显化”自然资源的价值。

而这，正是资产评估行业的长项。

土地、林木、水成为突破点

这次方案明确提出，根据自然资源保护和管控现实需要，我国自然资源资产负债表核算内容主要包括：土地资源、林木资源和水资源。其中，土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级分布及其变化情况；林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量；水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。

同时，按照优先核算具有重要生态功能的自然资源的考虑，试点地区主要探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产账户，有条件的试点地区还可探索编制矿产资源实物量资产账户。

“这些规定都是切实考虑到我国现实情况和专业发展状况的，不是闭门造车。”景谦平说，在自然资源的价值评估中，森林资源核算是兴起最早、发展时间最长、评估实践最丰富的自然资源。

以中林为例，1992年中林资产评估事务所就成立了，当时就是专门从事森林资源资产评估的中介机构。2002年改制成为北京中林资产评估有限公司之后，继续专注于森林资源资产评估，并始终关注生态资源的价值评估、主动钻研。2007年完成的处理日本遗弃在华化学武器项目涉及的林地征占和生态补偿评估，成为我国第一个涉外生态价值评估项目，也是中林当时接触到的最大一个生态价值评估项目。这些年来，公司涉猎的评估业务更加广泛，凝聚了一批强有力的业务团队，特别是在对自然资源资产的生态价值评估方面，积累了丰富的理论基础和实践经验，先后为陕西、云南、黑龙江、天津、河北等省市提供了森林生态价值评估服务。开展生态价值评估是编制自然资源资产负债表的重要环节，是量化评价政府环境社会责任的重要手段。

“森林资源具有最为重要的生态功能，我国对于森林资源有着较为完备的监测体系，而且经过多年的实践，森林资源的价值评估工作也已经具备了较好的计量基础和可操作性，从森林资源入手能够起到良好的引导示范作用，对探索编制自然资源资产负债表工作具有重要的推动作用。”宋力笑言。

为数据真实性提供技术支撑

当然，开展自然资源资产核算、编制自然资源资产负债表是一项系统工程，其复杂程度不言而喻。

编制自然资源资产负债表必须突破传统的资源无价观念，对自然资源进行价值量化，但自然资源市场化程度低，市场价值扭曲、难以体现真实价值，如何对资源的实物量和价值量进行全面核算，需要资产评估机构充分发挥其估值作用。资产评估机构在探索编制自然资源资产负债表的工作中具有突出重要的作用。“真实的数据才能作为决策的依据。所以，作为一项新的核算制度，自然资源资产负债表的试点工作也应高度重视数据的质量。”宋力说。

但无疑我国在自然资源资产的价值计量与核算方面，还存在着巨大的挑战，比如相关自然资源资产核算与负债表编制的相关技术规范、标准尚有缺失，自然资源资产计量的相关技术方法还需进一步成熟规范，现在价值计量很大程度上还依靠评估人员的经验积累。

这正需要大量经验丰富的资产评估专业人士，发挥自身的专业优势，为自然资源的价值评估提供科学可靠的计量技术。

目前，根据方案要求，试点工作将从2015年11月开始到2016年12月底结束，分为两个阶段：第一阶段，试点地区将开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制出2011年以来各公历年度的自然资源资产负债表；第二阶段，试点地区提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。

“这种系统性分阶段进行的方案，以及对基础信息的重视，说明这次方案的推行会更具可操作性和实践性。”宋力认为，在这一方案的推行过程中，资产评估行业无疑能为自然资源的价值计量提供专业的技术支撑。

另外，从国际上来看，联合国统计署等国际机构发布的《环境经济综合核算体系2012———中心框架》将自然资源资产负债表分为矿产和能源资源资产账户、土地资源资产账户、土壤资源资产账户、木材资源资产账户、水生资源资产账户、其他生物资源资产账户、水资源资产账户等7个资源资产账户或资产负债表。这自然也将成为资产评估行业探索的重点领域。

而方案确定在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展编制试点工作。“这都是经济相对不发达但自然资源丰富的或环境条件恶劣的地区，对于自然资源价值的探索及有效利用自然资源负债表编制成果无疑更有助益。”景谦平认为，“资产评估行业如能参与其中，必然会为试点工作夯实信息基础、提供专业度高的技术服务。”