碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

        气候变化被认为是全球十大环境问题之首，严重影响着人类的生存环境。为了应对气候变化,国际社会积极行动,先后制订了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，使得世界各国在减缓气候变暖上做出了实质性的行动。《京都议定书》建立的强制减排机制，推动了温室气体减排，尤其是森林碳汇服务交易的市场化发展进程。

        我国作为《京都议定书》非附件1国家，本身并不承担强制减排义务，但作为一个负责任大国，我国政府向国际社会做出了庄严的自愿减排承诺，但依然受到来自西方发达国家的巨大压力，不得不面对其可测量、可报告、可核查的“三可”要求。

        在碳减排的“三可”问题上，在行业主管部门的指导和支持下，可由中介机构来核查、评估和对外发布报告。中介机构开展碳减排工作具有以下几点优势。一是作为中介机构，其独立、客观、公正的第三方地位易于被国际社会、各部门、各参与方认可和接受。二是评估行业在技术储备等方面具备了碳减排评估工作的条件和能力。三是评估行业有理论和人才储备，可以承担相关的研究工作和评估工作。

        由中介机构来开展碳减排评估工作，既可以减轻我国政府层面的直接压力，推动国际碳减排谈判工作的进行，又可以在国内开展碳减排领域的评估，使各地方、各企事业单位及国家实施相关项目的节能减排工作能得到独立的第三方测量、核查与报告，为国家提供科学、客观的决策和考核依据。同时为评估行业开拓新的评估领域、做大做强做优创造机会。