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生态补偿：让绿水青山映出金山银山
时间：2016-07-11 来源：未知 作者：admin 点击：
国务院办公厅前不久印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出，着力落实森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域生态保护补偿任务。到2020年，实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。
党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。党的十八大和十八届三中全会明确要求，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
近年来，各地区、各部门在大力实施生态保护建设工程的同时，积极探索生态补偿机制，取得了积极进展和重要阶段性成效。目前，生态补偿机制的总体框架已经初步形成。
不过，生态补偿机制的建立和完善并不容易。事实上，国务院早在2010年就将《生态补偿条例》列入立法计划，然而，一些深层次问题也逐渐显现出来。例如，生态补偿的内涵和外延如何界定？哪些领域应由中央进行补偿，哪些领域又应由地方进行补偿？哪些领域还需要通过市场机制解决？另外，补偿标准、补偿方式等也均有待进一步深入研究。
鄱阳湖湿地的“两难”，在森林、草原、湿地、江河源头普遍存在。这些有着巨大生态价值的环境资源，其生态效益难以转化为经济价值。而同时，这些地区也往往发展滞后，有时即使有保护生态的意愿，也不具备相应财力。
更重要的是，这些生态资源的“公共属性”并不局限于当地。在相当大范围内特别是下游经济发达地区，同样在享受由上游欠发达地区免费提供的生态服务。供给者与受益者之间缺乏公平有效的利益平衡机制，这是我国生态环境形势严峻的重要原因之一。
在这次公布的《意见》中，一个突出的亮点在于明确了“谁受益、谁补偿”。坦率地讲，中央对地方的补偿较易实现，而地方与地方之间的补偿却往往难上加难。在实践中，许多上下游之间有明显受益关系的情况，仍然施行由中央投入为主的补偿方式。为此，《意见》明确，要研究制定以地方补偿为主，中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法，同时鼓励在典型流域开展横向生态保护补偿试点。
当前，生态补偿范围偏小、标准偏低、保护者与受益者缺乏互动机制等问题依然存在，生态补偿机制建设涉及领域宽、要素多、范围广、调整利益关系复杂等问题也未得到根本解决。《意见》直面关键问题，为生态保护补偿机制走向规范化、制度化，促进补偿机制覆盖更大范围奠定了基础。
生态补偿的试点与实践已经有了指针，下一步，需要加紧细化，更需要有效落实。